文 | 蔡昉
黨的二十屆三中全會提出的新要求與這三個著力點密切相關——
一是健全宏觀經(jīng)濟治理體系,全會強調(diào)增強宏觀政策取向的一致性。
二是加快培育完整內(nèi)需體系,全會特別提到了完善擴大消費長效機制。過去有人曾提出發(fā)放一次性現(xiàn)金來刺激消費,這種短期舉措雖然可能有效,但其效果也僅限于短期。相比之下,建立長效機制則是通過制度建設,長期穩(wěn)定地推動消費增長,同時在短期內(nèi)也能產(chǎn)生立竿見影的效果。
三是完善就業(yè)優(yōu)先政策,著力解決結構性就業(yè)矛盾。就業(yè)問題涉及家庭和勞動者,影響居民消費。雖然疫情的影響逐漸消退,經(jīng)濟逐步恢復到正常軌道,宏觀意義上的充分就業(yè)狀態(tài)得以恢復,但由于結構性就業(yè)矛盾,當前的自然失業(yè)率可能較以往更高。因此,解決結構性就業(yè)問題不僅是當前宏觀經(jīng)濟政策的延伸,還將產(chǎn)生長期效果。
此外,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,創(chuàng)造適合老年人就業(yè)崗位,不僅要滿足老年人日益增長的需求,還要為他們創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
當前的焦點在于中國經(jīng)濟如何盡快回到應有的軌道。值得注意的是,這一軌道并非過去的高速增長狀態(tài)。在2012年之后,中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”,即中高速增長。只要我們能維持高于世界平均水平的增長速度,即便是中高速增長的中后段,我們依然處于趕超狀態(tài),這也意味著我們在2035年可以達到中等發(fā)達國家水平。
中國經(jīng)濟的未來增長能力,即通過要素增長與配置、提升生產(chǎn)率在常態(tài)下可以維持的增長速度,我們稱之為潛在增長率。根據(jù)我們的測算,未來中國的潛在增長率仍然能夠滿足基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的速度要求。由于疫情帶來的沖擊,實際增長速度與潛在增長能力之間出現(xiàn)了差距。
潛在增長率代表供給側的能力,即經(jīng)濟的基本面和韌性;而實際增長率則反映了需求側的狀況,反映是否有足夠的需求來支撐經(jīng)濟增長。從兩者之間區(qū)別的趨勢來看,實際增長率與潛在增長率之間的差距有擴大的可能性。因此,采取措施消除這一不應有的差別,核心在于突破需求側的制約。
傳統(tǒng)的“三駕馬車”中,由于國際環(huán)境和地緣政治的變化,特別是逆全球化趨勢,外需已不可持續(xù);投資,無論是基礎設施還是工業(yè)企業(yè),雖然仍然重要,但其作用也受到消費需求的限制,不再像過去那樣強勁拉動經(jīng)濟增長。因此,根本上還是要依靠與民生相一致的消費需求,這是經(jīng)濟增長最可持續(xù)的拉動力。
蔡昉
政策施力和瞄準對象從投資者及企業(yè)轉向家庭
以往的宏觀經(jīng)濟政策往往著眼于降低貸款門檻、改善營商環(huán)境、放松貨幣政策或財政政策,甚至直接對企業(yè)進行補貼。雖然這些政策在產(chǎn)業(yè)層面仍可存在,將來遇到宏觀經(jīng)濟沖擊時也是必要的,但是解決當前的宏觀經(jīng)濟困難,應該更加注重居民消費,所以實施方式應該轉變?yōu)椤凹彝ケ疚弧睂颉!凹彝ケ疚弧痹诋斍爸陵P重要,因為疫情期間家庭收入和就業(yè)受到嚴重沖擊,需要短期補貼支持,但更應著眼于建立長效機制。
中國面臨著“雙新常態(tài)”的疊加。一方面,自2012年以來經(jīng)濟進入新常態(tài),增長速度放緩,供給側增長能力受到影響;另一方面,無論是老年人口消費能力弱和消費意愿低,還是總人口減少導致消費者數(shù)量絕對減少,都潛在導致未來居民消費減弱,成為制約經(jīng)濟增長的長期因素。因此,在長期和短期因素共同作用下,政策的重點應轉向家庭消費,我們稱其為“家庭本位”。“家庭本位”的核心在于解決疫情沖擊帶來的“疤痕效應”,以及應對人口形勢變化的長期不利效應。在這一背景下,家庭的重要性愈發(fā)突出,不僅在于刺激消費,還在于鼓勵生育。因此,轉向“家庭本位”應該成為一個政策著力點。
政策基準從菲利普斯曲線轉向貝弗里奇曲線
菲利普斯曲線描述通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代取舍關系,經(jīng)濟學理論通常認為,需求側遭遇沖擊時,通過實施刺激性宏觀經(jīng)濟政策,可以推動經(jīng)濟回歸正常增長軌道,實現(xiàn)充分就業(yè),即消除周期性失業(yè)。這種思路仍然有效。當前中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)回歸常態(tài),即充分就業(yè)水平。然而,相比歷史水平,自然失業(yè)率有所上升,這反映了結構性就業(yè)矛盾的加劇。首先,隨著人口結構的變化,特別是老齡化、少子化和勞動年齡人口結構的變化,勞動者的就業(yè)能力有所減弱。其次,技術進步和產(chǎn)業(yè)結構的快速變化,使得新崗位的創(chuàng)造速度難以抵消就業(yè)的損失速度。此外,一些體制機制因素也降低了勞動力市場的匹配效率。這些都決定了政策必須關注結構性就業(yè)矛盾。
因此,我們就要應用貝弗里奇曲線所揭示的自然失業(yè)率形成的原因,然后來應對它。
無論是周期性失業(yè)還是自然失業(yè),都代表著勞動力資源的未充分利用,這不僅是供給側的損失,也是需求側的損失。因此,必須采取不同的應對措施來解決自然失業(yè)問題。宏觀經(jīng)濟政策工具箱中需要引入應對自然失業(yè)的手段,充實現(xiàn)有政策手段,并打通各類政策之間的聯(lián)系。
自然失業(yè)率問題與體制和制度因素也有密切的關系,其中一條就是戶籍制度對勞動力配置效率的不利影響。過去,人們以為戶籍制度主要影響農(nóng)民工群體,但實際上它的影響遠超這一人群范圍。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn)常住人口中,約38%的人口沒有本地戶籍,而年輕人口中這一比例遠高于平均水平。這不僅涉及農(nóng)民工,還包括大學畢業(yè)生、復轉軍人等,這些都是黨的二十屆三中全會所重點關注的人群。為這些群體提供公共就業(yè)服務固然是有益的且必要的做法,但更為根本的解決辦法是推動戶籍制度改革。這不僅能在長期內(nèi)產(chǎn)生積極影響,還能立即帶來實際的改革紅利。從供給側改革來看,戶籍制度改革可以帶來百萬級新增勞動者;從需求側來看,可以帶動萬億級的新消費需求。
重新定義人口紅利,適應人口發(fā)展新常態(tài)
在人口發(fā)展新常態(tài)下,我們需要重新定義人口紅利。從傳統(tǒng)定義來看,人口紅利通常指勞動年齡人口增長快、占比高,撫養(yǎng)比低,因而勞動力資源豐富、人力資本改善快、資本回報率高,以及勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢。隨著人口老齡化的加劇,傳統(tǒng)意義上的人口紅利正在逐漸消失,這時候我們應該把關注的人口群體放到更高年齡段上。例如,1980年,規(guī)模最大的勞動力主要在年輕人群;到2000年,中國已經(jīng)進入老齡化社會,勞動人口的年齡重心開始增大;2021年,進入中度老齡化社會,年齡更大的勞動力群體進一步集中到大齡人群;預計到2032年,將進入深度老齡化社會,必須挖掘更大年齡的勞動力群體??偟内厔菥褪牵哧P注點應逐漸轉向規(guī)模逐漸變大、年齡逐步提高的人口群體。一方面,這些群體可以作為重要的人力資源加以利用;另一方面,人口紅利的概念也可以擴展到需求側,將老年人口轉化為有效的消費者群體,也是一種伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的新人口紅利。
在政策上我們已經(jīng)部署了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展,并且在概念上嘗試重新定義和擴大“人口紅利”的內(nèi)涵。其中一個典型的例子是“銀發(fā)經(jīng)濟”可能帶來的照護產(chǎn)業(yè)擴張。通過分析各國的數(shù)據(jù),我們可以看到,在全部時間中,中國婦女用于家務勞動的時間占比略微超過10%,與其他國家相比,并不顯著更高。然而,中國婦女的勞動參與率卻是全球最高的,這意味著她們不僅承擔與其他國家婦女相似的家務勞動量,還是在就業(yè)之外承擔這些家務。
這種情況導致婦女的收入水平和就業(yè)質(zhì)量難以提升,同時她們也缺乏時間進行自我提升(如人力資本培養(yǎng))、生育、養(yǎng)育和教育子女。如果我們將這些家務勞動轉化為產(chǎn)業(yè),使之成為社會化的服務供給,將產(chǎn)生以下幾重效果:第一,提高勞動參與率。這既能直接提升婦女的勞動參與率,還通過創(chuàng)造新的需求和新的就業(yè)崗位,為更多人提供就業(yè)機會,從而緩解結構性就業(yè)矛盾。第二,擴大社會服務供給,增加GDP總量。目前,大約三分之一的個人勞動屬于無報酬勞動,也就不計入GDP。如果將這些家務勞動轉化為社會化供給,將顯著擴大GDP規(guī)模。第三,改善家庭發(fā)展與職業(yè)發(fā)展之間的平衡性,提高家庭生育意愿和全社會生育率。(作者系中國社會科學院原副院長、中國社科院國家高端智庫首席專家)