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    行業動態

    寧夏 | 建設工程質量檢測管理實施細則(征求意見稿)
    發布時間:2024-01-29瀏覽次數:105

    導讀:近日,寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳組織修訂了《寧夏回族自治區建設工程質量檢測管理實施細則》,現廣泛征求意見,請認真研究后提出意見建議,并于2024年2月2日(星期五)中午12:00前,將有關意見反饋至自治區建設工程質量安全總站技術科,同時將電子版(修改地方用紅色描紅)發送至郵箱(nxzljd@163.com)。逾期未反饋視為無意見。詳文如





    **章 總則




    **條  為加強我區建設工程質量檢測的監督管理,規范建設工程質量檢測行為,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程抗震管理條例》《建設工程質量檢測管理辦法》(住房和城鄉建設部令第57號)(以下簡稱《辦法》)、《建設工程質量檢測機構資質標準》(建質規〔2023〕1號)(以下簡稱《資質標準》)等法律法規、規章,結合我區實際,制定本細則。


    第二條  凡在寧夏回族自治區行政區域內從事建設工程質量檢測相關活動及其監督管理應遵守本細則。


    第三條  本細則所稱建設工程質量檢測,是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程活動中,建設工程質量檢測機構(以下簡稱檢測機構)接受委托,依據國家有關法律法規和標準,對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目,進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備,以及工程實體質量等進行的檢測。


    第四條 檢測機構應當按照本細則取得建設工程質量檢測資質,并在資質許可的范圍內從事建設工程質量檢測相關活動。

    未取得相應資質的,不得承擔本細則規定的建設工程質量檢測業務。


    第五條 自治區住房和城鄉建設廳負責全區建設工程質量檢測機構的監督管理工作,負責建立建設工程檢測監管信息系統(以下簡稱“檢測監管系統”),對檢測機構的檢測信息實行統一管理。

    各市、縣(區)住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程質量檢測機構的監督管理工作。




    第二章  檢測機構資質管理




    第六條 檢測機構資質分為綜合類資質、專項類資質。檢測機構資質標準和業務范圍見《寧夏回族自治區建設工程質量檢測機構資質標準》(附件1)。


    第七條 自治區住房和城鄉建設廳負責本行政區域內檢測機構的資質許可。


    第八條 申請檢測機構資質的單位應當是具有獨立法人資格的企業、事業單位,或者依法設立的合伙企業,并具備相應的人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等條件,質量保證體系

    應符合《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB/T 27025的規定。


    第九條  檢測機構人員配備應滿足《寧夏回族自治區建設工程質量檢測機構資質標準》(附件1)的要求,并應設技術負責人、質量負責人、檢測報告審核人、檢測報告批準人等關鍵技術崗位。


    第十條 外省檢測機構在寧夏回族自治區行政區域內開展檢測業務的應向自治區住房和城鄉建設廳申請備案,填寫備案表(附件2),同時提供營業執照或事業法人證書、資質證書、技術人員及注冊的人員職稱原件及復印件、質量控制文件及管理制度、在寧負責人授權文件,外省檢測機構在寧夏回族自治區行政區域內開展建筑材料及構配件、市政工程材料、建筑節能專項資質,以及其他專項資質中有檢測時限要求的檢測參數的業務,應在寧夏回族自治區內設立固定的檢測場所,人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等應滿足開展相應檢測活動的要求。外省檢測機構應在備案許可范圍內開展檢測活動,并遵守本細則規定。


    第十一條 檢測機構資質申請時,應按下列不同情形分別提交材料,對依法取得的電子證照、文件可提供電子材料:

    (一)營業執照:對獨立法人、合伙企業首次申請或涉及營業執照變更的變更申請需要提交;

    (二)事業法人證書:對事業單位首次申請或涉及事業法人證書變更的變更申請需要提交;

    (三)資質證書;

    (四)資質申請表(附件2):對所有情形的申請均需提交填寫完整,其中按填表說明對應不同情形的申請,對無需填寫的內容可不填寫;

    (五)檢測場所不動產權屬證書或者租賃合同:除法定代表人、檢測機構名稱發生變化的變更申請外,均需提交;

    (六)技術人員的職稱證書、注冊證書、社保證明:除檢測場所、儀器設備、法定代表人、檢測機構名稱發生變化的變更申請外,均需提交,其中社保證明應不少于一個月。

    (七)檢測機構的質量管理體系文件及管理制度。對首次申請、專項檢測資質申請綜合資質、已有專項檢測資質申請增加其他專項檢測資質、在已有的專項檢測資質中申請增加檢測項目或參數、資質到期延續的申請均需提交。


    第十二條 資質許可機關受理申請后,應當核查材料是否齊全、內容是否符合本細則要求,并作出受理或不予受理的決定。受理申請材料后除本細則第十六條所規定的情形的申請應在2個工作日內作出書面決定外,其余的申請應在10個工作日內完成材料審查并作出是否組織專家組現場評審的決定。對符合資質標準的,應向社會公示審查結果,公示時間為5個工作日,公示期間無異議的,應作出資質審查的書面決定并自公示結束之日起5個工作日內頒發檢測機構資質證書,并在20個工作日內報國務院住房和城鄉建設主管部門備案。專家評審時間不計算在資質許可期限內。自治區住房和城鄉建設廳成立評審委員會,組織專家按照公平 、公開、公正的原則進行評審,評審程序按照《檢測機構資質許可現場評審辦法》(附件4)執行。


    第十三條 檢測機構資質證書實行電子證照(附件3),資質證書有效期為5年。同一檢測機構取得多個專項檢測資質的,資質證書有效期截止時間應與首次取得資質證書的時間一致。檢測機構需要延續資質證書有效期的,應當在資質證書有效期屆滿60個工作日前向自治區住房和城鄉建設廳提出資質延續申請。對符合資質標準且在資質證書有效期內無本細則規定的違規行為的檢測機構,經自治區住房和城鄉建設廳同意,有效期延續5年。


    第十四條 檢測機構檢測場所、技術人員、儀器設備等發生變更影響其資質符合性的,應當在變更后5個工作日內向資質許可機關提出申請,資質許可機關應當在2個工作日內完成審查,并作出書面決定,如需專家現場評審的,現場評審時間不計算在內。

    本細則所稱的檢測場所變更是指已獲資質許可范圍內的檢測項目或參數的檢測場所搬遷到異地或增減分檢測場所。

    本細則所稱的技術人員變更是指本《細則》第九條中規定的關鍵技術崗位人員和附表1注冊人員發生變化,以及中高級職稱人數、檢測人員人數發生變化后重新審核的情形。

    本細則所稱的儀器設備變更是指因檢測方法標準變更而必須更換或增加儀器設備的情形。


    第十五條  檢測機構因新增檢測項目或參數而新設立分場所的,不屬于本細則第十四條規定的檢測場所變更情形,應根據新設立分場所的檢測項目或參數按不同資質申請類型進行申請。


    第十六條 檢測機構在資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的,應當在辦理營業執照或者法人證書變更手續后30個工作日內辦理資質證書變更手續。資質許可機關應當在2個工作日內辦理完畢。


    第十七條 申請綜合類資質或者資質增項的檢測機構,在申請之日起前一年內有不滿足本細則第四十一條規定行為的,資質許可機關不予批準其申請。

    取得資質的檢測機構,按照本細則第五十一條應當整改但尚未完成整改的,對其資質延續或者資質增項申請,資質許可機關不予批準。


    第十八條 檢測機構發生合并、分立、重組以及改制的,應按首次申請核定資質。


    第十九條 檢測機構因破產、倒閉、撤銷的應當在1個月內向發證機關報備并予以注銷。



    第三章 檢測活動管理




    第二十條 從事建設工程質量檢測活動,應當遵守相關法律法規、規章及規范標準。相關人員應當具備相應的建設工程質量檢測知識和專業能力,并通過培訓、考核合格取得相應崗位證書后,方可從事檢測活動。


    第二十一條 檢測機構應當建立信息化管理系統,對受理檢測業務、采集檢測信息、上傳檢測數據、出具檢測報告、檢測檔案管理等檢測活動進行信息化管理,鼓勵檢測報告電子化,確保建設工程質量檢測活動全過程可追溯。檢測機構的水泥、鋼筋、混凝土試塊、砂漿試塊、防水材料等涉及力值的檢測項目和地基基礎靜載荷試驗等現場檢測數據,應當實現自動采集并實時上傳至自治區檢測監管系統。

    外省檢測機構在寧夏行政區域內承擔檢測業務的,納入自治區檢測監管系統統一管理,接受自治區住建廳和屬地建設行政主管部門的監督管理。


    第二十二條 檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

    檢測機構及其工作人員不得推薦或者監制建筑材料、建筑構配件和設備。


    第二十三條 建設單位、檢測機構應在工程項目準備和實施過程中,開展工程質量檢測綜合報告制度,落實相關工作要求。


    第二十四條 建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用,單獨列支并按照合同約定及時支付,不得由其它單位代付。


    第二十五條 委托方應當委托具有相應資質的檢測機構開展建設工程質量檢測業務。建設單位與被委托檢測機構應簽訂書面合同,不得將一個檢測專項中的檢測項目拆分再委托給其他檢測機構。檢測機構所檢項目、參數不全時,經建設單位同意后被委托檢測機構可以委托具有相應檢測項目資質的檢測機構進行檢測。


    第二十六條 建設單位委托檢測機構開展建設工程質量檢測活動的,建設單位或者監理單位應當對建設工程質量檢測活動實施見證。見證人員應當制作見證記錄,記錄取樣、制樣、標識、封志、送檢以及現場檢測等情況,并簽字確認,并對真實性及代表性負責。見證取樣時應留存工程門頭、見證人員和取樣人員共同取樣、帶**性標識的樣品,見證人員送樣至檢測機構的照片,以上照片應由見證人員上傳至自治區檢測監管系統。見證人員應留存見證取樣全過程影像資料,影像資料應清晰連續、畫面完整、時間記錄準確,保存期限不得少于90天。


    第二十七條 現場檢測或者檢測試樣送檢時,應當由檢測內容提供單位、送檢單位等填寫委托單。委托單應當由送檢人員、見證人員等簽字確認。


    第二十八條 檢測機構接收檢測試樣時 ,應當對試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查,檢測試樣具有清晰的、不易脫落的**性標識、封志,確認無誤后方可進行檢測。


    第二十九條 檢測機構應當建立建設工程檢測過程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告、記錄的留存制度,對檢測數據和檢測報告的真實性、準確性負責。

    檢測機構應在水泥膠砂強度、混凝土及砂漿抗壓強度、鋼筋及鋼筋接頭力學性能檢測區域加裝視頻監控設備,記錄檢測全過程,并確保檢測過程的清晰連續、畫面完整、時間記錄準確,不得篡改影像資料、內嵌信息,保存期限不得少于90天。

    檢測機構進行結構實體混凝土強度、樁基現場檢測時,應攝錄檢測過程中的關鍵節點,包括但不限于:不少于10秒的檢測人員正臉與工程項目門頭同畫面的錄像片段、不少于20秒的檢測人員正臉與所檢部位的場地同畫面的背景錄像片段、不少于10秒的檢測結果出現時含檢測人員正臉及結果數據的錄像片段。確保各錄像片段的清晰連續、畫面完整、時間記錄準確,不得篡改影像資料、內嵌信息,保存期限不得少于90天。

    檢測機構進行現場檢測時,現場檢測項目必須留存照片并附于檢測報告和檢測原始記錄中,結構實體混凝土強度、樁基的照片可從錄像中截圖也可另行拍照,照片格式應符合相關管理要求。


    第三十條 檢測機構在檢測過程中發現檢測項目涉及結構安全、主要使用功能檢測結果不合格的,除應通知委托單位外,還應及時報告建設工程所在地縣級以上住房和城鄉建設主管部門。檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。

    市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門應當建立不合格報告報送受理和處理制度。


    第三十一條 檢測結果利害關系人對檢測結果存在爭議的,可以委托共同認可的檢測機構復檢,復檢檢測費用及因此造成的損失,由責任方承擔。


    第三十二條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告,不得篡改或者偽造檢測報告。


    第三十三條 對見證取樣的檢測樣品,禁止委托方明示或暗示檢測機構到施工現場取樣,發現檢測機構到施工現場取樣的,委托方與檢測機構承擔同等責任。


    第三十四條 非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。


    第三十五條 委托方、工程質量檢測機構不得違反國家有關工程建設強制性標準規范的規定進行檢測工作。同時還應依據《寧夏建筑工程資料管理規程》DB64/266附錄C主要試驗項目與取樣規定及附錄D現場檢測項目與取樣規定,嚴格執行復驗要求,不得減少檢測項目,未涉及的項目,按照工程設計、有關標準規范規定或委托合同約定進行檢測。


    第三十六條 檢測機構應當按照法律法規和標準進行建設工程質量檢測,及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員、審核人員、報告批準人簽署,并加蓋檢測專用章后方可生效,多頁檢測報告應加蓋騎縫章,有注冊師要求的專項資質檢測報告應當有注冊師簽字并加蓋執業印章。


    第三十七條 檢測報告應符合《建設工程檢測報告編制導則》DB64/T 1685《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB/T 27025中對檢測報告的要求。


    第三十八條 委托信息由委托方提供錯誤的,委托方應提供加蓋公章的修改證明文件(建設單位、施工單位、監理單位三方蓋章),經檢測機構工作人員核實,檢測機構技術負責人(或報告批準人)批準后方可更改。


    第三十九條 檢測機構應保證試驗過程的可追溯,檢測試件不得混堆,檢測全過程試件的標識編號要清晰**,與記錄相符。標準未規定留置時間的,試件留置時間不得少于72小時,對不合格的主體結構用材料且具備復驗條件的樣品留置時間自通知不合格之日起不得少于15天。


    第四十條 檢測機構應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托書、記錄、檢測報告應當按年度統一編號,編號應當連續,不得隨意抽撤、涂改。每份委托書、檢測原始記錄要同檢測報告一起裝訂成冊存檔。

    涉及結構安全的試塊、試件及結構建筑材料的檢測資料匯總表和地基基礎、主體結構、鋼結構、市政基礎設施的檢測檔案存檔時間不少于20年,其他檢測資料存檔時間不少于6年。檢測機構應當建立擁有獨立空間的檢測資料檔案室,檔案室應當具備有效的防火、防盜、防潮、防蛀、防霉變等措施,并滿足紙質文件和電子文件的長期存放要求。鼓勵檢測機構使用電子檔案進行檔案管理。


    第四十一條 檢測機構不得有下列行為:

    (一)超出資質許可范圍從事建設工程質量檢測活動;轉包或者違法分包建設工程質量檢測業務;

    (二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書;

    (三)違反工程建設強制性標準進行檢測;

    (四)使用不能滿足所開展建設工程質量檢測活動要求的檢測人員或者儀器設備;

    (五)出具虛假的檢測數據或者檢測報告;

    (六)法律法規規定的其他事項。


    第四十二條 檢測機構出具的檢測數據或檢測報告存在下列情形之一的,屬于虛假檢測數據或檢測報告:

    (一)未經檢測出具檢測數據或檢測報告的;

    (二)不按規定的檢測程序及方法進行檢測出具的檢測報告;

    (三)檢測報告中的數據、結論等實質性內容被違規更改的檢測報告;

    (四)超出技術能力和資質規定范圍出具的檢測報告。


    第四十三條 檢測人員不得有下列行為:

    (一)同時受聘于兩家或者兩家以上檢測機構;

    (二)違反工程建設強制性標準進行檢測;

    (三)出具虛假的檢測數據;

    (四)違反工程建設強制性標準進行結論判定或者出具虛假判定結論;

    (五)冒用他人簽名。




    第四章 監督管理




    第四十四條 縣級以上建設行政主管部門應當加強對建設工程質量檢測活動的監督管理,提高信息化監管水平,對試驗數據未上傳、上傳不規范、修改數據等行為進行重點監管,發現檢測項目不合格的,應與工程質量監督工作聯動,督促落實不合格材料的后續處理。同時定期對檢測數據和不合格報告進行統計分析,提出質量監督和檢測監管工作的重點,確保本地區建設工程質量。


    第四十五條 縣級以上建設行政主管部門應當加強建設工程質量監督抽測。建設工程質量監督抽測可以通過政府購買服務的方式實施。


    第四十六條 在寧夏區域內開展工程質量檢測信息化管理系統服務的公司不得向企業提供篡改、增補檢測報告等技術服務,一經查實,停止開展一切服務業務,依據相關規定進行處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第四十七條 縣級以上建設行政主管部門應對轄區檢測機構(含經備案后的外省檢測機構,以下同)上傳數據進行監控,發現數據和報告不上傳、現場實體檢測報告所附照片不符合要求等,違反相關規定的行為,應給予提醒、約談、警告、通報批評、扣除誠信分值等處罰;情節嚴重的,應將相關違規線索移交自治區住房和城鄉建設廳,給予違規檢測機構吊銷資質的處罰。


    第四十八條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對檢測機構實行動態監管,通過“雙隨機、一公開”等方式開展監督檢查。


    第四十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:

    (一)進入建設工程施工現場或者檢測機構的工作場地進行檢查、抽測;

    (二)向檢測機構、委托方、相關單位和人員詢問、調查有關情況;

    (三)對檢測人員的建設工程質量檢測知識和專業能力進行檢查;

    (四)查閱、復制有關檢測數據、影像資料、報告、合同以及其他相關資料;

    (五)組織實施能力驗證或者比對試驗;

    (六)法律法規規定的其他措施。


    第五十條 自治區住房和城鄉建設廳應不定期對檢測機構檢測能力進行驗證,可采用能力驗證、盲樣對比、理論考試等方式進行,對檢測能力驗證、考核不合格的檢測機構應進行二次驗證,仍不合格的檢測機構,暫停該項目(參數)的檢測工作并限期進行整改,整改完成驗收合格后方可恢復檢測。


    第五十一條 建設主管部門應加強檢測機構資質事中事后監管,檢測機構取得檢測機構資質后,不再符合相應資質標準的,資質許可機關應當責令其限期整改并向社會公開。檢測機構逾期不整改或整改不合格的,期間出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料,情況嚴重的資質許可機關可撤回資質證書或相應的許可范圍。


    第五十二條 檢測機構有下列情況之一的,檢測報告不得作為工程質量驗收資料:

    (一)非建設單位委托所出具的檢測報告;

    (二)暫停資質整改期間出具的檢測報告;

    (三)非法分包、轉包檢測業務出具的檢測報告;

    (四)能力驗證或比對不合格的檢測機構整改期間所出具的相關項目或參數檢測報告;

    (五)檢測機構不再符合資質標準的,重新核定符合資質標準前所出具的檢測報告;

    (六)檢測機構與工程建設、監理、施工存在利益關系出具的檢測報告。


    第五十三條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門對檢測機構實施行政處罰的,應當自行政處罰決定書送達之日起20個工作日內告知自治區住房和城鄉建設主管部門。


    第五十四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門,應當依法將建設工程質量檢測活動相關單位和人員受到的行政處罰等信息予以公開,建立信用管理制度,實行守信激勵和失信懲戒。對于信用狀況不良、被列入違法違規、失信主體黑名單的,將其列為重點監管對象,加大監督檢查頻次。對信用評價為AAA的企業給予誠信加分,鼓勵政府投資項目優先選用。


    第五十五條 對建設工程質量檢測活動中的違法違規行為,任何單位和個人有權向建設工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門投訴、舉報。建設行政主管部門收到投訴后,應當及時核實并依據本細則對違法違規行為做出相應的處理決定,于30日內將處理意見答復投訴人。


    第五十六條 縣級以上建設行政主管部門應當建立投訴受理和處理制度,公開投訴電話、通訊地址和電子郵件信箱。


    第五十七條 違反本細則相關規定的,由縣級以上建設行政主管部門按照相關法律法規規章進行處罰。




    第五章 附則




    第五十八條 本細則由自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。


    第五十九條 預拌混凝土(砂漿)、建筑構配件生產企業內部試驗室質量檢測活動的監督管理等參照本《細則》執行。


    第六十條 同一技術人員和注冊人員可認定的專項資質數、檢測機構合并后對原資質的承繼、原已取得建設工程質量檢測資質的機構按本細則申請重新核定時的經歷要求等規定遵照住建部相關規定執行?!?/p>


    第六十一條 本細則自XXXX年XX月XX日起施行。原《寧夏回族自治區建設工程質量檢測管理實施細則(試行)》(寧建規發〔2021〕3號)同時廢止。


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